在政策红线与灰色地带间游走
近年来，随着比特币、以太坊等虚拟货币价格的波动，“挖矿”这一曾被视为“数字淘金”的行为，再次引发社会关注，围绕“虚拟货币挖矿是否违规”的争议从未停歇，这一问题的答案并非简单的“是”或“否”，而是需结合国家政策、行业规范及具体场景综合判断，从全球范围看，各国对虚拟货币挖矿的态度差异显著，而在中国，随着监管政策的持续收紧，“挖矿”已从早期的灰色地带,逐步明确为被严格限制甚至禁止的违规行为。
政策演进：从默许到全面禁止的监管逻辑
中国的虚拟货币挖矿监管政策，经历了从“默许存在”到“有序清退”再到“全面禁止”的清晰路径。
早期阶段（2013-2017年）： 虚拟货币市场处于萌芽期，监管部门对挖矿持相对审慎态度，虽未明确鼓励，但也未严格禁止，彼时，四川、云南等水电资源丰富地区甚至形成了“挖矿产业聚集区”，挖矿被视为部分地区的“特色产业”。
规范与清退（2017-2020年）： 随着虚拟货币市场投机炒作加剧，挖矿带来的能源消耗、金融风险等问题逐渐显现，2017年，中国人民银行等七部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，明确指出“本公告发布之日起，各类代币发行融资活动应当立即停止”，并将“挖矿”定性为“不属于合法的生产经营活动”，此后，内蒙古、四川等地陆续启动挖矿项目清退工作，但监管力度仍存在区域差异。
全面禁止（2021年至今）： 2021年，虚拟货币价格暴涨引发全球能源危机与金融风险，中国监管态度发生根本性转变，5月，国务院金融稳定发展委员会召开会议，明确提出“打击比特币挖矿和交易行为”；9月，国家发改委等十一部门联合发布《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》，首次将虚拟货币挖矿列为“淘汰类产业”，明确要求“全面整治虚拟货币‘挖矿’活动，严禁新增挖矿项目，加快存量项目有序退出”，这一标志性文件，标志着中国对虚拟货币挖矿的监管进入“全面禁止”阶段。
为何挖矿被定性为违规？多重风险不可忽视
监管层全面禁止虚拟货币挖矿，并非简单“一刀切”，而是基于对能源安全、金融稳定、社会治理等多重风险的考量。
能源消耗巨大，与“双碳”目标背道而驰
虚拟货币挖矿依赖高性能计算机进行大量哈希运算，是典型的“高耗能”行业，据剑桥大学研究数据，2021年全球比特币挖矿年耗电量约为1300亿千瓦时，超过挪威全国用电量，中国曾是全球最大的挖矿集中地，2021年清退前，挖矿年耗电量占全国总用电量的1%以上，在“碳达峰、碳中和”目标下，这种能源密集型活动显然不符合绿色发展方向，因此被列为“淘汰类产业”具有必然性。
助长金融风险，威胁经济金融稳定
虚拟货币挖矿与虚拟货币交易紧密相连，而虚拟货币价格波动剧烈，易引发投机炒作，部分机构和个人通过“挖矿—交易—洗钱”等链条，规避外汇管理、偷逃税款，甚至为恐怖融资、非法集资等犯罪活动提供渠道，挖矿活动往往涉及“矿机炒作”“算力金融化”等乱象，容易形成金融泡沫，损害投资者利益，威胁国家金融安全。
违法违规乱象丛生，破坏社会秩序
在监管缺位的早期，挖矿行业滋生大量违法违规行为：部分地区以“大数据中心”“云计算项目”名义违规建设挖矿设施，骗取土地、税收优惠；挖矿企业窃电、逃电费现象频发，2021年四川曾曝出“矿场偷电致居民停电”事件；部分矿场利用跨境算力逃避监管，甚至与境外势力勾结，危害数据安全，这些行为不仅破坏市场
技术风险与安全隐患突出
挖矿活动对硬件设备要求极高，部分矿场为追求算力，使用改装、淘汰设备，存在电路过载、火灾等安全隐患，挖矿算力高度集中，易形成“算力垄断”，影响区块链网络的去中心化特性，甚至被恶意利用进行“51%攻击”（即通过掌握多数算力操控区块链交易）,威胁虚拟货币系统本身的安全。
违规挖矿的法律后果与监管实践
既然虚拟货币挖矿已被明确禁止，违规挖矿”将面临何种法律后果？根据现行政策，处罚措施涵盖行政、民事及刑事多个层面。
行政层面： 对新增挖矿项目，监管部门可责令停止建设或生产，处以罚款；对存量项目，要求限期整改，逾期未整改的，采取停电、停业等措施，2022年，内蒙古某企业因违规建设挖矿项目，被发改委处以500万元罚款，并责令拆除设备。
民事层面： 若挖矿活动涉及合同纠纷（如矿机采购、电力供应合同），因违反法律强制性规定，相关合同可能被认定为无效，当事人需承担返还财产、赔偿损失等责任。
刑事层面： 若挖矿行为触犯刑法，如涉嫌非法经营罪（未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品）、盗窃罪（窃电）、逃税罪等，将依法追究刑事责任，2021年，浙江警方破获一起利用虚拟货币挖矿逃税案，涉案金额达2亿元，主犯因逃税罪被判处有期徒刑。
从监管实践看，目前各地已形成“多部门联合执法”机制：发改委负责产业政策指导，工信、能源部门监管用电，公安、金融部门打击相关犯罪，网信部门加强网络内容管理，通过“技术监测+现场核查+联合执法”的方式，对挖矿活动实现“全方位、无死角”整治。
理性看待：挖矿的“过去时”与区块链技术的“将来时”
需要明确的是，禁止虚拟货币挖矿，并非否定区块链技术本身的价值，区块链作为一种分布式账本技术，在数字金融、供应链管理、智能制造等领域具有广阔应用前景，监管层打击的是“以挖矿为核心的虚拟货币投机活动”，而非区块链技术创新。
随着“全面禁止”政策的实施，中国区块链行业正加速转向“无币化”应用：央行数字货币（e-CNY）的研发与推广、基于区块链的电子发票、跨境支付结算等，均在合法合规框架下稳步推进，这种“技术留存、货币剥离”的思路，既规避了虚拟货币的风险，又为区块链技术发展提供了空间。
合规是数字经济的底线
虚拟货币挖矿“违规”与否，在中国已有明确答案：在现行政策框架下，任何形式的虚拟货币挖矿活动均不被允许，且将面临严厉监管，这一政策选择，既是维护国家能源安全、金融稳定的必然要求，也是引导数字经济健康发展的理性选择，对于企业和个人而言，应摒弃“投机暴富”心态，主动远离挖矿等违规活动，将精力投入到区块链技术创新、数字产业升级等合法合规领域，这才是顺应时代潮流的正确选择，合规，始终是数字经济发展的底线,也是技术创新的生命线。
